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        [2019湘潭市政府工作報告]2019年偃師市政府工作報告全文(一)

        更新時間:2021-05-31    來源:工作計劃表    手機版     字體:

        【www.ddef.cn--工作計劃表】

        ――2019年1月23日在偃師市第十四屆人民代表大會第四次會議上

        偃師市人民政府市長 何武周

        各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人士提出意見。

        一、2018年工作回顧

        2018年,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持高質量發展根本方向,全面深化提升“9+2”工作布局,抓重點、補短板、強弱項、植優勢,圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的各項目標任務,在全面建成小康社會的新征程中邁出了堅實步伐。

        一年來,我們矢志不渝謀發展,綜合實力實現新提升。以56個重大專項、812個項目為抓手,持續深化、提升“9+2”工作布局,統籌推進、協同發展,高質量發展態勢初步顯現。

        經濟實力持續增長。全年完成一般公共預算收入22.8億元、增長11%;預計完成地區生產總值560億元以上、增長8%左右,社會消費品零售總額204億元、增長10.5%,固定資產投資176億元,規模以上工業增加值增長6%,農村居民人均可支配收入增長8.9%,城鎮居民人均可支配收入增長8%。

        項目建設穩步推進。實施重大項目143個、完成投資159.8億元,竣工58個,其中省、洛陽市重點項目24個,超額完成年度目標。簽約招商引資項目45個、總投資189.1億元,其中超億元項目31個、總投資184.5億元。投資18億元的新星輕合金材料產業園、投資20億元的中國夏都文化產業園、投資14.5億元的通達鋁基復合新材料等項目簽約落地。簽約地企合作產業項目14個、產銷對接項目11個。爭取上級政策性資金15.1億元、增長28%。積極采用PPP模式融資,3個項目進入財政部PPP項目管理庫,其中洛河生態環境綜合治理項目被評為財政部PPP示范項目,古都文化生態環境綜合提升項目爭取上級資金2.5億元。

        服務企業扎實有效。完善企業服務長效制度,解決企業反映問題80余個。支持企業爭取政策性資金、科技創新券1700余萬元。著力打造“金融綠洲”,對175家企業、106戶個體戶授信2.6億元,投放創新普惠金融產品307筆、2.9億元;實現與中國銀行洛陽分行的戰略合作,未來3年我市可獲得100億元的融資授信。幫助小微企業辦理動產抵押登記28起、3.7億元。中原證券投入運行。建龍公司入選全省100家優秀非公有制企業,成功組建河南省吸附材料產業技術創新戰略聯盟,并獲得省證監局IPO上市輔導。17家企業在中原股權交易中心掛牌。健稷農業科技產業園被評為“國家級星創天地”。申請認定國家高新技術企業5家,完成河南省科技型中小企業備案63家,組建洛陽市級以上研發平臺12家。完成專利申報507件,新申報中國馳名商標1件、注冊商標17件。土地報批、收儲和出讓工作成效明顯,為項目建設提供了有力保障。

        改革開放全面深化。取消調整行政許可事項31項、其他類行政職權52項,清理規范各類證明277項。實現966項審批服務事項“三級十同”一網通辦。商事制度改革成效明顯,新登記各類市場主體4889戶。行政服務大廳“一次辦妥”事項達797項,按時辦結率100%?;饷禾窟^剩產能30萬噸。推動170家企業參與電力直接交易,降低成本1343萬元。落實增值稅改革、中小微企業減負政策,累計減稅7038萬元。預計完成進出口總額4.6億元,占年度目標的167%。

        一年來,我們全力以赴促轉型,發展質量實現新突破。堅持轉型發展、質效并舉,強化支撐能力建設,培育經濟發展新動能,產業結構加快調整、持續優化。

        新發展理念牢固樹立。堅持把新發展理念貫穿于政府工作全過程,落實到改革發展實踐中,擺脫思維定勢、改變傳統路徑,突出轉型發展、創新發展,大力推進產業結構調整,強力實施企業“三大改造”,把握方向、謀劃全局,凝聚力量、推動落實,新發展理念成為加快發展的不竭動力。

        現代產業體系持續提升。主導產業方面,新星輕合金材料產業園創造項目建設新記錄,一年內可完成“簽約―開工―投產”“三級跳”。望江公司年產10萬輛三輪摩托車、河陽鴻豐地鐵盾構管片、春賓特種電纜、億江合金高精度鋁板帶箔等21個項目建成投產,浙榮建筑新材料產業園基本建成。大河DH350車型成功出口巴基斯坦。新興產業方面,華潤新能源邙山30兆瓦風電場建成發電,東方日升年產1.5吉瓦電池切片項目建成,洛陽交運暢通物流產業園項目穩步推進。特色產業方面,二里頭遺址博物館主體建成,二里頭考古遺址公園及周邊配套工程加快推進。成功創建省級電子商務進農村綜合示范市,緱氏鎮馬屯村被命名為“淘寶村”。傳統產業方面,榮獲“中國布鞋之都”稱號。實施“三大改造”項目143個,總投資132.3億元,完工108個,完成投資55.4億元。

        “兩區”建設加快推進。產業集聚區保持“二星級”稱號,入選《中國開發區審核公告目錄》。工業大道西延工程具備通車條件,古城快速、永豐路、富源路等5條道路實現亮化。成功舉辦第六屆中國(偃師)三輪車新能源車展覽會暨行業發展高峰論壇。特色商業區實施項目5個、總投資13.1億元,完成服務業增加值7.5億元、增長6.2%,固定資產投資10.1億元、增長87%。

        現代農業提質增效。糧食生產再獲豐收,總產達3億公斤以上。新培育省級農業產業化聯合體1個,新成立農業合作社8家、家庭農場6家,新認定洛陽市級示范社8家、示范家庭農場2家,建成益農信息社226個。申報無公害農產品4個、綠色食品1個、標準化生產基地1個,邙嶺長青谷被確定為洛陽市溝域經濟示范區。壓縮玉米種植3000畝,新發展葡萄910畝、蔬菜1050畝、水果600畝。完成小流域水土流失治理12平方公里。被評為全國第三批基本實現主要農作物生產全程機械化示范市。

        一年來,我們統籌兼顧補短板,三大攻堅戰取得新成效。堅持“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”,對癥下藥、綜合施策,全面建成小康社會步伐更加堅實。

        風險防控更加有力。嚴控政府債務規模,規范PPP項目運作,政府債務運行平穩可控。問題樓盤、非法集資案件處置工作順利推進。全力防控金融風險,設立3000萬元的偃師市級還貸周轉金,引導企業使用還貸周轉金104筆、3.2億元,爭取再貸款資金1.8億元,支持民營企業發展有力有效。

        脫貧攻堅持續推進。1229名貧困人口實現脫貧,最后3個省級貧困村順利摘帽,全市貧困發生率降至0.66%。投資3400萬元,建成扶貧項目65個。投放小額信用貸款1.7億元,扶持全市88%的貧困戶穩步增收。新實現1552名未脫貧勞動力穩定就業,整體就業率達99.4%。開展“十個一大走訪”“大排查、大整改”和四個“清零”行動,群眾的幸福感、滿意度進一步提升。

        環境污染防治成效明顯。PM10年平均濃度93微克/立方米,PM2.5年平均濃度55微克/立方米,完成上級下達目標。伊洛河出境斷面水質達到Ⅲ類標準,城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。以勢如破竹之勢開展了環境污染突出問題專項整治百日攻堅戰,截至元月22日,拆除違法違規的石料廠15家、鋁燒窯18家、石材廠128家、養殖場703家、違章建筑及私搭亂建1813處,取締“散亂污”企業529家,一批群眾關注的環保“頑疾”正在有序解決。完成50家非電工業企業廢氣治理,淘汰老舊車輛5325臺。嚴格落實河長制,清理河道55公里,取締非法采砂場43處,清理采砂船66條、設備11套。建成4個鎮級污水處理廠,實現鎮區污水處理設施全覆蓋。完成中州渠城區段黑臭水體治理,新建一體化污水處理設施3座,河流水質明顯改善。關停土壤環境重點監管企業2家。秸稈綜合利用率達96%。中央環保督察“回頭看”、省委省政府環保督察、汾渭平原強化督查反饋問題案件全部辦結。

        一年來,我們攻堅克難抓提質,城鄉建設展現新面貌。堅持城鄉統籌、協調發展,全力推進文明城市創建與城建提質,著力促進規劃提標、建設提質、管理提優,宜居宜業新偃師雛形顯現。

        城市面貌煥然一新。實施城建提質工程類項目106個、總投資113.7億元,已完工58個、完成投資44.1億元。一年時間,城市“顏值”和“內涵”發生了質的變化。城市變得更美了,按照“七統一”標準完成偃化口周邊和“四縱三橫”道路沿線立面改造,更換老舊招牌近5萬平方米,96棟樓體實現亮化,88個公交站亭完成改造,“古韻新風”成為偃師的新風貌。城市變得更綠了,高標準實施商都路、華夏路、偃化口等城市重要節點、道路綠化提升工程,新建、提升改造城市廣場游園23個,完成華夏路沿線18家行政事業單位拆墻透綠,新增綠地9.1萬平方米,實現“開門進園、推窗見綠”。城市變得更通暢了,華夏路東延、新新路提升改造、北環路提升改造等項目建成,省道539、夏都大道、東明路西延等項目加快推進,完成20條背街小巷改造提升和6條道路“三線入地”。人民生活更方便了,新建、改造公廁48座,市區公廁實現手機一鍵“導航”;新建5個城市書房,新建停車場4個、新增停車位580個,新建、改造垃圾中轉站6座。垃圾處理場二期、第一污水處理廠中水回用、首陽新區幼兒園、水岸柳苑二期三期等項目完工。新建、改造熱力管網17.5公里,新增集中供熱面積53萬平方米。新增2條公交線路,50臺新能源公交車亮相偃師街頭。

        征遷安置有效突破。拆遷住宅1057戶、企業42家,拆遷面積近33.6萬平方米,騰地1000余畝;完成東明路西延、文化路北延、省道539等一批重大項目涉及的拆遷任務,保障了二里頭遺址博物館及周邊配套工程、棚戶區改造等項目用地需求。伊洛街道齊莊社區實現零的突破,第一個完成整村拆遷。建成安置房33棟,基本封頂44棟,建成面積達42.7萬平方米,718戶群眾搬入新居。

        規劃管理更加科學?!顿葞熓谐青l總體規劃(2015―2035)》通過省規劃評審。33項百城建設提質工程專項規劃、16個美麗鄉村及鄉村振興村莊規劃編制完成。強力開展“五項治理”,整治城區交通亂點10個;堅持每周開展“清潔城市”行動,實行“以克論凈”;開展背街小巷環境衛生、夜市燒烤、占道經營、渣土運輸車、餐飲油煙管控專項治理,市容市貌明顯改善。數字城管系統與政務網實現對接,解決城市管理問題8100余項。拆除違章建筑239處、10萬平方米,騰出空間全部用于建設綠地游園等公共服務設施。

        生態建設成效顯著。“六綠”工程穩步推進,完成龍少路、省道314、杜甫大道、洛偃快速、華夏路、商都路等14條廊道綠化,完成伊洛河兩側防護林帶建設和30個村莊、7個企業綠化,累計完成國土綠化2萬余畝。“兩河兩渠”綜合治理工程全面推進,建成12.5公里堤頂道路和濱河慢行道,新增及改造綠地45萬平方米。此外,百日攻堅行動以來,城市區共拆除違章建筑216處、22萬平方米。

        鄉村振興開局良好。出臺《偃師市推進鄉村振興戰略方案》。顧縣鎮被確定為省級鄉村振興示范鎮。扎實開展農村垃圾集中“清零”行動,農村垃圾市場化運作有序推進,農村人居環境得到較大改善。6個省級美麗鄉村項目加快推進,6個洛陽市級美麗鄉村示范點全部建成。敷設鎮村天然氣管道350公里,67個行政村、6962戶農村居民用上清潔能源。完成19個行政村農村飲水安全提升改造工程。轉移培訓農村勞動力1.6萬人。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。農村綜合水價改革、農村集體資產清產核資工作進展順利。改造提升50個農村基層陣地,37個村集體經濟增收項目完工。

        一年來,我們傾力而為惠民生,社會事業開創新局面。堅持以人民為中心,以重點民生實事為抓手,打造精品民生工程,群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

        民生實事扎實推進。民生支出27.3億元、增長24.4%,占一般公共預算支出的71.9%。省、洛陽市重點民生實事涉及我市事項全部完成。市政府承諾的“十大民生實事”中,脫貧攻堅、壯大農村集體經濟、改善農村醫療服務條件、擴大供暖供氣面積、城市美化亮化、改善農村辦學條件、提升改造背街小巷、增加休閑健身場所、增加便民設施等9項基本完成,正在抓緊實施1項。

        社會事業全面發展。高考成績再創新高,5人入圍洛陽市文、理科前十名。新一高加快建設,16個農村改薄項目和6所公辦幼兒園竣工。建立遠程醫療平臺,“互聯網+醫療健康”服務模式實現市、鎮、村全覆蓋,群眾足不出戶即可享受國家級、省級專家診斷服務;家庭醫生簽約服務53.8萬人,常住人口簽約率達到94.1%;改造提升村級衛生室44家,實現“達標衛生室”行政村全覆蓋;市中醫院通過中國胸痛中心認證。市體育場提升改造基本完成。新建文化廣場36個,建設簡易戲臺128個,基層文化中心全部達標;文化惠民演出732場,放映免費電影2764場;成功舉辦第四屆中國魏碑書法大賽,“中國書法之鄉”“書香偃師”等文化名片進一步彰顯。

        社會保障更加有力。1280套公租房分配完成。實現城鎮新增就業8931人、下崗失業人員再就業1683人、農村勞動力新增轉移就業2572人。發放創業擔保貸款9011萬元。發放城鄉居民醫療保險補助3.2億元、城鄉居民基本養老金1.5億元。發放最低生活保障金、特困供養金、殘疾人補貼、醫療保險補貼等資金7561萬元。完成危房改造72戶。落實城鄉低保和特困供養提標政策,實現“應保盡保、應退盡退”。

        社會大局安全穩定。嚴格實行信訪穩定“一崗雙責”,堅持市級領導接訪和下訪、主要領導約訪、矛盾糾紛排查化解等制度,重大時間節點未發生赴京、省和洛陽市惡性上訪事件。完成村(社區)“兩委”換屆選舉。深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉黑社會犯罪組織1個、涉惡犯罪集團2個,刑事拘留涉黑、涉惡人員208人、逮捕112人。強力開展打非治違、安全生產大檢查等活動,安全生產形勢保持穩定。國防教育深入開展,國防后備力量建設和雙擁工作成效顯著。市消防大隊榮獲“全國119消防獎先進集體”稱號。

        一年來,我們鍥而不舍提效能,作風建設展現新氣象。堅持以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治政,忠誠擔當、奮發作為,政府公信力、執行力不斷提升。

        政府系統黨建持續加強。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”。嚴格履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任,先后召開3次政府黨組專題民主生活會,認真執行中心組理論學習、“三會一課”、談心談話、領導干部雙重組織生活等制度,堅持“三重一大”事項集體決策制度。中央、省委巡視反饋意見整改工作順利推進。掃黑除惡、脫貧攻堅等重點領域以案促改活動有序開展。

        依法行政從嚴落實。注重傾聽民意、凝聚共識,高標準推進人大議案、人大代表建議和政協委員提案辦理工作,辦理人大議案1件、人大代表建議122件,辦復率100%、滿意率98.4%;辦理政協委員提案217件,辦復率100%,滿意率98.2%。持續強化政府法律顧問制度,行政復議法定期限內結案率100%。

        作風建設不斷改進。嚴格落實中央八項規定及其實施細則,大力倡樹“清新簡約、務本責實”作風,鍥而不舍糾正“四風”。持續開展“四查四促”專項行動,查處侵害群眾利益案件104起、141人。繼續壓縮行政運行成本,“三公”經費同比下降7.4%。辦理110聯動反映民生事項7948件,辦結率和答復率100%,群眾滿意率96%以上。同時,審計、氣象、民族宗教、保險、地方志、移民、人防、新聞廣播、統計等工作也都取得新成績。

        過去的一年,看似平常如往、波瀾不驚,實則形勢復雜、挑戰嚴峻,在實踐中我們更加深切地體會到:第一,黨的集中統一領導是加快發展的堅強保障。黨的集中統一領導是我們應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、奪取偉大勝利的根本保證。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”,自覺堅持黨中央集中統一領導,切實維護市委權威,確保黨的各項決策部署落到實處。第二,強化底線思維是謀求戰略主動的關鍵所在。凡事預則立,不預則廢,管住了風險就有了發展基礎,引爆風險就會失去發展的條件。我們必須增強憂患意識,樹立底線思維,既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招,打好浴火重生、轉危為機的主動戰,為經濟社會發展奠定堅實基礎。第三,迎難而上的擔當精神是破解發展難題的動力之源。事不避難,知難不難,矛盾和問題不會因為回避而自然消失,只能因為勇于正視才會逐步解決。環境污染突出問題綜合整治、齊莊社區拆遷清零、二里頭區域拆遷、百城提質工程、廊道綠化提升等實踐證明,只要以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神,勇于變被動為主動、變壓力為動力,就能攻克前進道路上的一切艱難險阻,開拓偃師發展更加光明的前景。第四,勤勉重干的務實作風是成就事業的堅實基礎。一分耕耘、一分收獲,正是全市上下發揚“抓鐵有痕、踏石留印”的作風,擼起袖子加油干、撲下身子抓落實,才實現了綜合實力的穩步提升、城市面貌的煥然一新、人民生活的持續改善。我們必須發揚“釘釘子”精神,一錘接著一錘敲、一件接著一件干,靠實干成就事業,用實干贏得精彩。第五,群眾支持是我們奮力前行的強大后盾。實踐證明,只要相信群眾、依靠群眾、為了群眾,就會所向披靡、無往不勝;離開人民群眾,就會寸步難行、一事無成。我們必須踐行黨的根本宗旨,貫徹黨的群眾路線,尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民合法利益,匯聚起無堅不摧的磅礴力量,共同為再鑄偃師文明富強新輝煌添彩、喝彩。

        各位代表!回顧一年來的工作,我們遇到的困難比預料的要多,面臨的壓力比預想的要大,但工作的成效比預期要好。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想領航指路的結果,是上級黨委、政府關心厚愛的結果,是市委站位全局、正確領導、科學決策的結果,是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果,凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水,離不開社會各方的深切關懷和大力支持。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政協委員,向各駐偃單位、駐偃部隊和武警官兵,向所有參與和支持偃師發展的各界人士表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

        各位代表!肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,偃師實現高質量發展的道路上還有不少困難和問題:一是高質量發展的基礎尚不穩固,主導產業效益不高、新興產業規模較小、特色產業特而不優、傳統產業占比較重,民營企業“星星多、月亮少”,支撐經濟發展的大項目、好項目不多,創新引領發展的能力有待提升,新舊動能轉換仍需加速。二是城鄉統籌發展水平不高,城鄉發展不平衡、不充分的問題依然存在;新老城區尚未實現協同發展、“串珠成鏈”,基礎設施存在短板,交通擁堵問題尚未根本解決,精細化管理水平仍需提升。三是生態環境建設任重道遠,大氣、水、土壤等污染防治任務依然繁重,區域環境、傳統行業污染問題還比較突出。四是民生領域欠賬較多,就業、教育、醫療、養老不均衡等問題尚未得到很好地解決。五是作風建設仍需進一步加強,一些單位和干部“跟不上、慢半拍”的現象依然存在,服務意識不強、辦法不多、營商環境不優成為經濟發展的“堵點”“痛點”。對于這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,全力補齊短板,讓廣大群眾感受到實實在在的變化和成效!

        二、2019年總體要求及重點工作安排

        2019年是新中國成立70周年,是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,更是新時代偃師“爬坡過坎、跨越趕超”的攻堅之年。展望新的一年,我們清醒地看到,世界經濟環境嚴峻復雜,全國經濟穩中有變、變中有憂,省內和周邊縣市競相發展勢頭逼人,而我市經濟增速不快、產業結構不優、發展要素不全、創新能力不強問題依然存在,實現大發展、大突破的任務艱巨而緊迫。展望新的一年,我們更應看到,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的態勢不會改變,國家“一帶一路”戰略深入實施,河南“三區一群”聯動發展,自創區、自貿區和“中國制造2025”等國家戰略在洛陽集中布局,一批涉及城市建設、鄉村振興、民營經濟發展的政策密集出臺,為我們進一步爭取支持、加快發展提供了難得機遇和有利環境。特別是市委十二屆六次全體(擴大)會議提出了“貫徹落實生態綠色新理念、當好縣域科學發展排頭兵、再鑄偃師文明富強新輝煌”的指導思想,明確了“建設富強偃師、活力偃師、人文偃師、生態偃師、法治偃師、誠信偃師”的總體目標,為偃師今后一個時期的發展指明了方向、提供了遵循,制訂了詳細的“路線圖”和“施工圖”,必將引領我們在新的起點上創造新的業績。展望新的一年,我們還要看到,去年以來,在市委的堅強領導下,在“動車組”文化的引領下,全市干部群眾上下一心、眾志成城,開拓進取、苦干實干,強力開展城建提質、拆遷清零、環境污染突出問題專項整治等攻堅行動,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,全市上下人心思上、人心思進、人心思干,發展方向更加明確、發展思路更加清晰,整體驅動、步調一致的工作機制逐步完善,敢于擔當、攻堅克難的氛圍日趨濃厚,你追我趕、奮勇爭先的局面已經形成!

        機遇當前,不容絲毫懈怠;重任在肩,更需揚帆奮進。我們將牢牢把握戰略機遇,有效應對困難挑戰,審時度勢、精心謀劃,集中智慧、集中力量把偃師的事情辦好,奮力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業績!

        今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,中央經濟工作會和省委、洛陽市委全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,嚴格遵循“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等工作要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動轉型發展、高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅決打好三大攻堅戰,全面深化“9+2”工作布局,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,著力推進產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型、體制機制轉型,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,使經濟運行保持在合理區間、發展質量效益不斷提升、特色優勢日益厚植,切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,貫徹落實生態綠色新理念、當好縣域科學發展排頭兵、再鑄偃師文明富強新輝煌,努力建設富強偃師、活力偃師、人文偃師、生態偃師、法治偃師、誠信偃師,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

        綜合各方面考慮,2019年全市經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%―8.5%,一般公共預算收入增長7.6%、稅收占比達到65%以上,固定資產投資增長9%,規模以上工業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長10.5%,在實際工作中力爭更好一些,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟發展同步。節能減排、環境保護等約束性指標完成上級下達任務,發展質量效益明顯提高。

        做好新一年的政府工作,必須牢牢把握“四個關系”:一是從“形”與“勢”的統一中審視全局,堅定必勝信心。當前,外部不確定因素增多,全市轉型發展正處于“陣痛期”,經濟運行下行壓力明顯加大,但從長期大勢看當前經濟形勢,偃師發展的基本面是好的,各項經濟運行指標穩中有升,環境污染突出問題專項整治為產業轉型升級奠定了基礎、拓展了空間,百城提質工程為加快城鄉建設打開了局面、積累了經驗,全市支撐高質量發展的條件不斷集聚。我們必須辯證地審視大局,看趨勢、觀大勢,防止被短期變化牽著鼻子走,既要看到“形”有波動,更要看到“勢”仍向好,進一步堅定信心、穩定預期。二是從“危”與“機”的轉換中搶抓機遇,贏得發展主動。當今世界正面臨百年未有之大變局,既帶來不利影響,也帶來難得機遇。歷史經驗證明,抓住了機遇必定會贏得發展,失去了機遇就可能耽誤發展。我們將緊扣重要戰略機遇新內涵,危中尋機、化危為機,牢牢把握發展主動權,在應對困難和挑戰中實現經濟社會發展新的躍升。三是從“供”與“需”的重構中深化改革,培育壯大優勢。必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,把握供與需的平衡性、增強供與需的適應性、提高供與需的靈活性、強化供與需的暢通性,不斷改善供給市場、提高供給質量,實現供需循環暢通高效,培育壯大發展優勢。四是從“穩”與“進”的把握中迎難而上,保持戰略定力。把“穩”和“進”作為一個整體來把握,既立足于“穩”,保持經濟平穩增長;又著眼于“進”,在高質量發展上取得新進展,以穩求進、以進促穩,推動全市經濟社會不斷向前發展。

        同時,要堅持做到“五個必須”:必須始終堅持以高質量黨建統領經濟社會發展,樹牢“四個意識”,旗幟鮮明講政治,堅持黨對一切工作的領導,堅決貫徹落實中央、省委、洛陽市委和偃師市委決策部署。切實做到黨的工作部署到哪里,政府工作就推進到哪里,始終保持與市委同頻共振,保證政府工作正確方向。必須認真貫徹落實習近平總書記打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”、弘揚焦裕祿同志“三股勁”等重要指示,堅持把強縣和富民統一起來,把改革和發展結合起來,把城鎮和鄉村貫通起來,堅持改進作風和增強黨性相結合、為群眾辦實事和提高群眾工作能力相結合、把抓發展和抓黨建相結合,以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級、以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展、以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢、以人為核心推進新型城鎮化,不斷增強縣域經濟綜合實力,帶動提升農村發展水平,形成城鄉融合發展的良好局面。必須時刻牢記“發展才是硬道理”,將發展作為解決一切問題的基礎和關鍵,緊跟新發展理念這個“指揮棒”,跳出偃師看偃師,跳出洛陽看偃師,轉變思維方式、工作方法,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,持續深化提升“9+2”工作布局,著力補短板、強基礎、蓄勢能,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,當好縣域科學發展排頭兵。必須始終堅持“生態優先”發展理念,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,把優良生態作為加速轉型的“綠色引擎”,以背水一戰、壯士斷腕的決心整治環境污染突出問題,用環保的大投入換取經濟的大產出,著力實現綠色發展。必須始終堅持“以人民為中心”,把人民群眾是否擁護、贊成和滿意作為檢驗工作的最高標準,順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生,全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,一件接著一件辦、一年接著一年干,不斷實現人民對美好生活的向往。

        2019年,市政府將在完成省、洛陽市重點民生實事涉及我市事項的同時,集中人力、物力、財力,全力辦好“十大民生實事”:

        1. 打好脫貧攻堅戰。確保全年完成減貧3700人的目標任務,貧困發生率降低到0.09%以下。

        2. 改善辦學條件。新建鄉鎮公立幼兒園2所、改擴建4所,增加學位720個;新增普惠性民辦幼兒園8所;完成新一高圖書信息樓和行政辦公樓建設工程;投資1163萬元為農村義務教育學校建設教學及輔助用房等設施。

        3. 完善便民基礎設施。在城市建成區新建公廁10座,新建垃圾中轉站4座;新建游園4個;建成濱河體育公園;規劃建設停車場4個;實施農貿批發市場建設工程。完成杜甫大道提升改造工程;啟動實施民主路西延、濱河路建設工程;完成中心城區15條背街小巷提升改造;完成省道539城區段改建工程。

        4. 擴大供氣供熱面積。完成40個行政村“煤改氣”工作,新發展用戶5000戶;敷設供熱管網11公里,新增供熱面積15萬平方米、用戶1500戶;完成冬季清潔取暖改造16500戶。

        5. 改善農村人居環境。實現城鄉生活垃圾治理市場化運作全覆蓋,完成4萬戶農村廁所改造,完成農村生活污水治理、村莊布局、村莊建設專項規劃編制,40%的行政村生活污水得到有效處理;畜禽糞便綜合利用率達到90%。

        6. 打造優美生態環境。完成鄭西高鐵、連霍高速、新310國道、隴海鐵路、伊洛河沿線等綠廊提升,實施首陽山森林公園提升改造和北邙生態修復;完成洛河河道綠化;完成中州渠入河口人工濕地提標改造。

        7. 實施文化惠民工程。建成二里頭遺址保護展示和商都御苑項目;新建城市驛站1個、城市書房2座;完成“送戲下鄉”公益演出226場,公益電影放映2712場以上。

        8. 提高醫療健康服務水平。免費開展產前超聲、血清篩查,篩查率達到50%以上;新生兒“兩病”免費篩查率達到95%以上,新生兒聽力免費篩查率達到90%以上;完成18000名農村適齡婦女、城市低保適齡婦女免費兩癌篩查。在4個鎮衛生院建設中醫館。

        9. 加大社會保障力度。實現城鎮新增就業5900人,失業人員再就業1450人,困難人員實現就業500人,新增農村勞動力轉移就業2150人;發放創業擔保貸款8000萬元。完成農村危房改造300戶;完成建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造300戶;建成2個“留守兒童之家”。

        10. 打通群眾安全感“最后一公里”。實施“雪亮工程”,建設1套綜治中心監控平臺,安裝5套高空瞭望、30套卡口、600個高清攝像探頭,實現視頻監控全覆蓋;嚴厲打擊網絡空間、新興領域黑惡犯罪,建立掃黑除惡長效機制,實現積案、線索“清零”。

        圍繞上述目標任務和工作思路,我們將突出抓好以下工作:

        (一)持續打好“三大攻堅戰”,為高質量發展提供堅強保障。堅持問題導向和底線思維,鎖定攻堅目標、瞄準重點難點,緊盯經濟發展、政治安全、社會穩定、公共事件、安全生產等領域風險,精準發力、穩扎穩打,夯實高質量發展基礎。

        打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持遏增量、減存量,依法規范政府舉債行為,實施“八個一批”解決方案,穩妥有序化解地方債務風險。規范運作PPP項目,推動國有平臺公司加快市場化轉型。加快處置問題樓盤和非法集資案件,確保社會穩定。壓實安全生產責任,全面推行雙重預防體系建設,健全應急管理體系。做好突發公共事件預防處置,防范社會風險。嚴厲打擊非法證券、非法保險、金融詐騙和惡意逃廢債務行為,堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

        打好精準脫貧攻堅戰。落實好脫貧攻堅“六個精準”基本要求,把提高脫貧質量放在首位,繼續打好“四場硬仗”,開展“六大行動”,推進“四項工程”,實施50個產業扶貧和基礎設施項目,抓好金融、教育、健康等扶貧政策落實,保持組織領導力度不減、幫扶支持力度不減、推進落實力度不減、扶貧政策不變,確保完成全年目標任務。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制,減少和防止貧困人口返貧。

        打好環境污染防治攻堅戰。扭住改善環境質量這個核心,強力開展環境污染突出問題專項整治行動,堅持立足于統、立足于打、立足于拆、立足于清、立足于綠、立足于查,確保石料開采、石材加工、鋁石煅燒等企業春節前全部關停拆除到位,一般工業企業規范提升和揚塵污染綜合整治工作春節前基本完成,“散亂污”企業、畜禽養殖污染和農村環境綜合整治3月中旬整改到位,環境違法現象得到全面遏制、生態環境質量得到明顯改善;6月底前基本完成全域綜合治理,各行業各領域環保監管長效機制全面建立,環境風險得到有效管控,全市干部綠色發展理念牢固樹立,人民群眾的生態環境幸福感明顯增強。扎實開展中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改。加快推進藍天、碧水、凈土、國土綠化、生態修復“五大行動”,確??諝赓|量優良天數和PM10、PM2.5平均濃度達標,伊洛河出境斷面水質達標率、城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。嚴格落實“六控”措施,督促重點行業企業環保設備24小時穩定運行,抓好“散亂污”企業整治、工業提標治理、燃煤管控、機動車管控、施工工地揚塵管控等重點任務,強力推進中心城區煤電機組清零。參照國內一流企業環保標準,引導傳統產業實施環保設施提升改造。強化執法檢查,確保涉水排污單位達標排放。加強重點企業、重點區域土壤環境監測,完成受污染耕地土壤治理與修復。

         

        (二)突出抓好經濟運行,提升高質量發展的效益。統籌考慮、綜合施策、精準發力,把握好節奏和力度,多措并舉支持實體經濟發展,聚焦關鍵領域擴大有效投資,確保經濟運行在合理區間,保持穩中有進、穩中有升的發展態勢。

        堅決貫徹落實“八字方針”。按照“鞏固、增強、提升、暢通”總要求,加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換。持續深化供給側結構性改革,鞏固“去降補”成果。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等標準,加快化解過剩產能。加大“僵尸企業”處置力度,做好債務化解、資產處置等工作。改善優化營商環境,增強微觀主體活力。打好優化發展環境“組合拳”,營造便利高效的政務環境、開放公平的市場環境、公正透明的法治環境、誠實守信的信用環境。繼續實施“三大改造”,提升產業鏈水平。以產業高端化、技術尖端化、質量頂端化為目標,加快構建現代產業體系,縱深推進綠色、智能、技術改造,設立“三大改造”基金,完成技術改造項目100個、綠色化改造項目5個、智能化改造項目10個。積極完善市場體系,暢通經濟循環系統。著力破解生產主體和市場錯配、生產和消費脫節、金融和實體失衡的難題,暢通生產、流通、分配、消費循環。從正面清單轉向負面清單,從分散市場轉向統一市場、從差別待遇轉向同等待遇,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

        務實高效抓項目建設。發揮重大項目“聚集”和“裂變”效應,全年謀劃實施重點項目254個、總投資543.8億元,年度計劃投資158.4億元。其中,新開工項目122個,年度計劃投資72.9億元。實施省、洛陽市重點項目22個,總投資114.8億元,年度計劃投資58.8億元。強力開展項目建設攻堅戰,堅持“一個項目、一個領導、一個團隊、一套方案、一抓到底”“五個一”推進機制,開辟綠色通道,從手續辦理、要素保障、投產運營等各環節給予優質高效服務,促進項目順利落地、快速推進、如期竣工、早日達產。

        提質增效抓招商引資。依托我市資源稟賦、產業基礎和區位優勢,圍繞智能裝備制造、高性能合金材料、吸附材料、文化旅游、商貿物流、電子商務、高效農業等重點產業,緊盯“國際500強、國內500強、行業50強”企業,積極開展產業鏈招商、股權招商、并購招商、以商招商,引進龍頭、集聚關聯、完善鏈條、打造集群,著力引進一批科技含量高、發展前景好、資源消耗少、土地利用率高、稅收貢獻大的優質項目。牢固樹立招商選資理念,堅持招商引資與招商引智、招商引技相結合,以“畝產”論英雄,算好稅收賬、就業賬、生態賬,緊盯投資40億元的二里頭周邊區域旅游開發、投資20億元的杭州苗夫古村落開發、投資15億元的健康養老小鎮、投資10億元的浙江頤高新經濟智慧產業園、投資5億元的高鐵通訊器材等15個重點在談項目,力爭全年簽約超億元項目30個,其中超5億元項目10個以上,引進省外境內資金70億元以上,實際利用外資2億美元以上。

        優化環境促民營經濟。深挖民營經濟這座“富礦”,著力破除市場的冰山、融資的高山、轉型的火山,真正為廣大民營企業“松綁減負”。著力加快轉型升級,支持民營企業建立現代企業制度,加快技術創新、產品創新、商業模式創新,走“專精特新”之路。實施民營企業梯隊培育成長行動計劃,積極推動“個轉企”“小升規”“規進強”,支持新星輕合金、建龍微納、東方日升、通達電纜、宗申北方公司等企業做大做強,培育一批行業龍頭。著力解決融資難題,推動與多家金融機構的戰略合作,健全銀企對接機制,合理調配使用還貸周轉金,設立政府性融資擔保公司,建立貸款風險補償制度,完善續貸審批、抽貸報告等制度,持續深入推進“中小微企業普惠金融示范區”創建,確保全年新增貸款16億元以上,引導10家以上企業在股權交易中心掛牌或交易,推動資本市場融資20億元以上。著力推動降本減負,落實中央更大規模減稅降費政策,實施普惠性減稅和結構性減稅相結合,對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免,清理規范地方收費項目,全面實施收費項目清單制,加大力度降低企業社保費率;切實提高要素保障能力,堅決整治涉企亂收費,大幅降低制度性交易成本,決不允許把企業當成“唐僧肉”層層盤剝。著力培育企業家隊伍,實施企業家隊伍壯大、素質提升、精神弘揚工程,安排專項資金,依托知名高校分層次、分類別開展培訓,造就一支有眼光、懂經營、會管理的現代企業家隊伍;嚴格落實民營經濟發展獎勵政策,大張旗鼓表彰獎勵優秀民營企業和企業家,充分激發企業家創新創造的動力和智慧。著力保護企業家權益,依法保護民營企業和企業家的財產權、人身權,構建“親”“清”政商關系,讓政府服務“實”起來、企業家地位“高”起來、民營經濟“活”起來!

        (三)加快推進產業轉型升級,增強高質量發展的動能。堅持質量第一、效益優先,推動先進制造業和現代服務業深度融合,以環境污染突出問題整改倒逼傳統產業轉型升級,堅定不移推動“222”現代產業體系向中高端邁進。

        做大做強兩大主導產業。先進裝備制造產業,堅持走高質化、差異化、需求引領化發展道路,推動三輪車新能源車產業轉型升級,引導企業借助“一帶一路”走出去,積極拓展海外市場。推動電線電纜行業向“特、高、新”方向發展,打造豫西地區最大的特種高性能電線電纜生產基地。加快宗申北方公司新能源車、洛陽恒東新能源車輛、通達軌道交通電纜等項目建設進度,盡快實施中國黃金建設集團盤活凱曼重工項目。新材料產業,以吸附材料、高性能有色金屬及合金材料、新型鋁材料加工等為重點,著力延鏈、補鏈、強鏈,形成一批具有核心競爭力的企業集群。建成新星輕合金材料產業園二期、龍海玻璃信息顯示超薄基板等項目,加快建設建龍吸附材料產業園三期、通達電纜年產10萬噸鋁基復合材料、鑫隆鋁業鋁板帶箔等項目。

        加速培育兩大新興產業。新能源產業,積極推進新能源開發和新能源裝備制造發展,大力發展光伏、風電等清潔能源。加快推進東方日升年產1000兆瓦高效太陽能電池片生產線技術改造、靜脈產業園等項目?,F代物流產業,積極構建專業化、信息化、集群化的現代物流體系,促進物流業與制造、商貿等產業互動融合,加快建設洛陽交運暢通物流產業園,力促天貓優品及菜鳥物流項目與林安商貿城深度合作,提升物流業發展水平。

        大力發展兩大特色產業。文化產業,緊盯10月1日二里頭遺址博物館對外開放的目標,倒排工期、掛圖作戰,確保二里頭考古遺址公園、游客中心及停車場、路網系統、周邊配套設施與二里頭遺址博物館同步建成開放,著力打造全國大遺址保護、展示和利用的示范區、早期中國國家形成與發展研究展示中心、夏商周斷代工程和中華文明探源工程研究成果展示基地。加快實施玄奘故里開發、夏都文化產業園、商城遺址保護展示等項目。電子商務產業,積極推進電商進農村綜合示范工作。與阿里巴巴等電商平臺聯姻,推動電線電纜、制鞋、制鼓、針織等更多的“偃師制造”通過互聯網走向世界。大力扶持元一科技產業園,打造電商孵化平臺。

        持續提升傳統產業。引導制鞋、針織、石化管件、鋼制辦公家具、壁紙等傳統產業加快轉型、集聚發展,提升綜合競爭力。加快建設鞋業產業園,引進全國行業排名前十的鞋企,引領偃師制鞋產業轉型升級、提質增效。深入開展“質量標桿進企業”活動,弘揚勞模精神和工匠精神。支持傳統產業增品種、提品質、創品牌。

        完善產業發展載體。推動產業集聚區“二次創業”,更加注重產業建鏈、補鏈、延鏈,調整產業方向和企業布局,引導區內企業騰籠換鳥,盤活閑置土地和廠房,集約利用剩余發展空間,大力發展高性能有色金屬及合金材料、智能裝備、吸附材料、硅光伏新能源等產業。加快永豐路北延、襄濟路南延、工業大道和北園污水管網等基礎設施建設,完成招商大道、緯二路、經一路等6條道路亮化。依托顧縣板塊,規劃建設高端裝備制造園區,與國內外知名企業聯手,加快發展智能機器人、軌道交通電纜、航空航天零部件等產業。持續壯大特色商業區規模,完成洛神路精品服裝一條街提升改造,啟動溫州商貿城區域改造項目,推動樂享茂商業綜合體項目建成營業。

        (四)推動城市建設提質提效,強化高質量發展的載體。瞄準創建“國家衛生城市”“全國文明城市”目標,優化空間布局,完善老城區功能,加快新區建設步伐,實施“四大工程”,推動城市建設由“大寫意”向“工筆畫”轉型。

        實施征遷安置工程。堅持項目建設推進到哪里,拆遷騰地就服務到哪里,集中力量、重點突破,依法征遷、和諧征遷,完成西寺莊、后莊、高莊、東寺莊、塔莊、新寨、前紙莊、后紙莊、大冢頭、四角樓等村整村征遷工作,加快安置進度,為城中村改造、城市基礎設施建設提供用地保障。加快推進塔莊、大冢頭、高莊、后莊等6個棚戶區改造項目,建設安置房33棟、57.9萬平方米。

        實施道路暢通工程。持續優化區域路網,以“內環”聯通城市核心交通,以“中環”連接城市組團交通,以“外環”分流過境交通,著力打造外聯內通的交通大格局。圍繞新老城區快速聯通,建成東明路西延、太學路東延及西延等項目。圍繞打通城市“斷頭路”“卡脖路”,加快文化路南延及提升改造,建成府佐路南延、永寧路東延等項目。圍繞完善城市“微循環”,建成太和路、津陽路等項目;啟動“中環”線貫通工程,實施漢魏大道北延(至北環路)、北環路東延(至省道539)項目。圍繞完善區域骨干路網,實施古城快速通道及國道207高標準提升工程,加快省道539建設進度,抓好中州路(偃師段)快速化提升、省道317永孟線、省道237沁新線等項目前期工作。

        實施舊城改造及城市功能提升工程。謀劃實施市醫院周邊區域改造提升工程,改善區域形象。謀劃實施商城遺址周邊綜合提升工程,完善周邊路網建設和文化生態建設。謀劃實施城區水系工程,積極實施小浪底南岸灌區水系建設項目。抓好重點部位、關鍵節點的規劃、設計、展示,打造城市重要標識和靚麗名片。抓好夏都大道、杜甫大道綜合提升改造工程,努力打造文化大道、景觀大道。持續加快城市修補,加大供熱、供氣、公廁、垃圾中轉站、停車場等公共配套設施建設力度,完成北環路、華夏路、迎賓南路、杜甫大橋、洛河大橋亮化提升改造,啟動太學路雨水泵站建設,完成10個老舊小區提升工程。加快榮盛中心二期、橄欖城鉑郡、旭日華庭熙院、中裕大廈、金融大廈等項目建設進度。

        實施治理提質工程。以第三次土地調查為契機,科學調整城鄉用地布局,為未來發展預留空間。加快城鄉總體規劃、城市設計審批進度和特色鎮、中心鎮規劃編制工作,完成100個村莊規劃修編。樹牢經營城市理念,通過市場機制對城市資源、資產進行集聚、重組和運營,努力實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。以“繡花”功夫管理城市,強力開展清潔城市、餐飲油煙、車輛亂停亂放、市容市貌等專項整治行動,進一步提高市民文明素養,全力創建國家衛生城市,讓城市的環境更潔美、交通更暢通、治理更智慧、社會更文明。

         

        本文來源:http://www.ddef.cn/gongzuojihua/172153.html

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